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蘇建函質(zhì)安〔2023〕642號(hào) 

各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委），南通市市政園林局：

根據(jù)《省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)建筑施工安全防范深入開(kāi)展問(wèn)題隱患排查整治工作的通知》（蘇建函質(zhì)安〔2023〕338號(hào)）部署，7月下旬起，我廳組織開(kāi)展了全省房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)督查，一并開(kāi)展了建筑工地?fù)P塵污染防治督查，共完成對(duì)8個(gè)城市督查工作，現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下。

一、基本情況

督查組圍繞各地房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)推進(jìn)情況、項(xiàng)目參建各方安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況、施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全管理情況、安全隱患排查治理情況、建筑施工安全監(jiān)督管理情況、揚(yáng)塵污染防治措施落實(shí)情況等，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、查閱相關(guān)資料、隨機(jī)抽查在建工程等方式開(kāi)展督查，共隨機(jī)抽查在建項(xiàng)目36個(gè)，發(fā)現(xiàn)各類(lèi)問(wèn)題隱患538條，對(duì)7個(gè)存在嚴(yán)重安全隱患的項(xiàng)目全省通報(bào)（詳見(jiàn)附件）。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）安全隱患排查質(zhì)量不夠高。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我省排查錄入全國(guó)工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺(tái)的重大事故隱患占比較低，省安委會(huì)重大事故隱患排查情況通報(bào)也指出了類(lèi)似的問(wèn)題，一方面反映出一些地區(qū)排查力度不夠，未嚴(yán)格按照《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)(2022)版》進(jìn)行排查，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)重大事故隱患；另一方面是排查發(fā)現(xiàn)了重大事故隱患，但未及時(shí)將排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患錄入信息平臺(tái)或匯總上報(bào)。

（二）項(xiàng)目參建各方主體責(zé)任落實(shí)不到位。部分項(xiàng)目建設(shè)單位履行安全生產(chǎn)首要責(zé)任不到位，未在施工合同中明確安全文明施工措施費(fèi)用支付計(jì)劃、使用要求等；施工單位未對(duì)危大工程施工相關(guān)作業(yè)人員進(jìn)行登記，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未在危大工程施工現(xiàn)場(chǎng)履職，超危工程專(zhuān)家論證會(huì)企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人因故不能參加無(wú)委托手續(xù)或被委托人技術(shù)職稱(chēng)不符合要求；設(shè)計(jì)單位和勘察單位未參加深基坑工程專(zhuān)家論證會(huì)；監(jiān)理單位無(wú)危大工程施工實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)巡視檢查記錄，未審核項(xiàng)目特種作業(yè)人員操作證等。

（三）安全監(jiān)管信息化工作要求執(zhí)行不到位。少數(shù)項(xiàng)目未落實(shí)我廳關(guān)于建筑施工安全監(jiān)管信息化有關(guān)要求，未按規(guī)定在“省安管系統(tǒng)”中開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化月評(píng)，無(wú)企業(yè)檢查記錄；未根據(jù)工程實(shí)際及時(shí)在“省安管系統(tǒng)”中補(bǔ)充細(xì)化超危大工程清單，未將超危大工程專(zhuān)項(xiàng)施工方案專(zhuān)家論證報(bào)告、交底記錄、驗(yàn)收告知、實(shí)施情況等上傳至“省安管系統(tǒng)”；晨會(huì)照片未上傳或缺失較多；超危工程在“省安管系統(tǒng)”中提前解除施工；起重機(jī)械與施工升降機(jī)在“省安管系統(tǒng)”備案信息與實(shí)際不符等。個(gè)別地區(qū)存在部分項(xiàng)目已竣工未及時(shí)終止監(jiān)督，個(gè)別監(jiān)督機(jī)構(gòu)仍然存在線下開(kāi)具檢查單情況，監(jiān)督檢查開(kāi)單中的問(wèn)題隱患未上傳相應(yīng)圖片等。

（四）施工現(xiàn)場(chǎng)安全防范、消防管理及揚(yáng)塵治理等方面管控不到位。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)全省建筑施工亡人事故中高處墜落占比超過(guò)60%，從檢查情況看，部分項(xiàng)目存在臨邊洞口或危險(xiǎn)部位未設(shè)置臨邊防護(hù)或無(wú)固定措施、缺失警示標(biāo)志，臨邊防護(hù)拆除未及時(shí)恢復(fù)、高處作業(yè)無(wú)安全帶系掛點(diǎn)等問(wèn)題。個(gè)別項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)排水措施不足導(dǎo)致電纜泡水；配電箱被雜草覆蓋；防火技術(shù)方案中缺少消防設(shè)施布置圖，滅火器失效未及時(shí)更換，生活區(qū)和辦公區(qū)影響逃生的防盜窗未拆除；項(xiàng)目?jī)?nèi)部道路堆放較多可燃易燃材料，建筑垃圾未及時(shí)清理，樓層施工垃圾高空拋灑，易揚(yáng)塵材料未覆蓋等。

三、下一步工作要求

（一）突出重大事故隱患，深入開(kāi)展問(wèn)題隱患排查整治。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改質(zhì)量，切實(shí)提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的強(qiáng)烈意愿和能力水平，緊盯建筑起重機(jī)械、深基坑、高支模等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，深入開(kāi)展問(wèn)題隱患排查整治，提高風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改質(zhì)量，堅(jiān)決遏制群死群傷事故。對(duì)依據(jù)《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2022版）》判定為重大事故隱患的問(wèn)題，實(shí)行清單管理，限期辦結(jié)、動(dòng)態(tài)清零，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患的閉環(huán)管理。

（二）緊盯冬季氣候特點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)建筑施工安全監(jiān)管。進(jìn)入冬季，大風(fēng)、霧霾、雨雪、冰凍等惡劣天氣逐漸增多，大量項(xiàng)目建設(shè)處于全年目標(biāo)任務(wù)的沖刺階段，易出現(xiàn)違規(guī)搶工期、趕進(jìn)度等行為，也是建筑施工生產(chǎn)安全事故的易發(fā)多發(fā)期。各地要高度重視氣候變化對(duì)施工安全生產(chǎn)的不利影響，做好預(yù)警、應(yīng)急、保障等各項(xiàng)工作，確保建筑施工安全生產(chǎn)各項(xiàng)管理措施落到實(shí)處。一是加強(qiáng)在建工程消防安全管理，督促在建項(xiàng)目加強(qiáng)臨建設(shè)施、易燃易爆危險(xiǎn)品的消防管理和檢查，嚴(yán)禁使用大功率用電設(shè)備取暖，嚴(yán)禁亂拉、亂接用電設(shè)施，防止發(fā)生煙氣中毒以及火災(zāi)等事故，確保消防設(shè)施、設(shè)備配置有效、數(shù)量充足。二是加強(qiáng)深基坑工程安全管理，對(duì)已開(kāi)挖基坑，要加強(qiáng)基坑支護(hù)變形和降水情況的監(jiān)測(cè)，及時(shí)清除基坑周邊堆載，高水位地區(qū)深基坑要設(shè)置有效降水措施，做好低溫天氣基坑邊界排水設(shè)置，強(qiáng)化預(yù)防基坑坍塌的應(yīng)急消險(xiǎn)措施。三是做好大風(fēng)雨雪等惡劣天氣下圍擋、腳手架、辦公和宿舍等臨時(shí)設(shè)施加固工作，加強(qiáng)臨時(shí)用電管控。四是加強(qiáng)從業(yè)人員冬季施工御寒工作，做好低溫天氣從業(yè)人員安全教育交底，高處作業(yè)人員必須配戴防滑鞋、防護(hù)手套等防護(hù)用具，嚴(yán)禁雨雪和大風(fēng)天氣強(qiáng)行組織施工作業(yè)。

（三）堅(jiān)持“嚴(yán)管重罰”，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法違規(guī)行為。各地要牢固樹(shù)立“隱患就是事故”的理念，把別人的事故當(dāng)成自己的事故對(duì)待，把小事故當(dāng)作大事故對(duì)待，落實(shí)鐵面、鐵規(guī)、鐵腕、鐵心要求，對(duì)違法違規(guī)行為下狠手、出重拳。要綜合運(yùn)用公開(kāi)曝光、警示約談、經(jīng)濟(jì)處罰、吊銷(xiāo)資質(zhì)資格等手段，依法嚴(yán)懲一批違法違規(guī)行為，通過(guò)精準(zhǔn)嚴(yán)格的監(jiān)管執(zhí)法倒逼企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。要將危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)危大工程）作為安全監(jiān)管執(zhí)法的重點(diǎn)，對(duì)未編制危大工程專(zhuān)項(xiàng)方案、未按規(guī)定審核論證、未按專(zhuān)項(xiàng)方案施工等行為，除責(zé)令整改，還要及時(shí)將違法違規(guī)實(shí)事上報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳實(shí)施暫扣安全生產(chǎn)許可證處罰。今年以來(lái)，南京、南通、鹽城、泰州等地共對(duì)8家違反危大工程相關(guān)管理規(guī)定的施工企業(yè)向我廳申請(qǐng)暫扣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，其他地區(qū)要借鑒學(xué)習(xí)，切實(shí)加強(qiáng)危大工程安全監(jiān)管。各地要對(duì)揚(yáng)塵防治控制不力、不履行文明施工職責(zé)的建設(shè)單位、施工單位采取約談、通報(bào)等方式督促其整改，并按照相關(guān)法律法規(guī)要求實(shí)施行政處罰。對(duì)本次通報(bào)的項(xiàng)目，各地要按照有關(guān)規(guī)定，取消省市標(biāo)準(zhǔn)化文明工地申報(bào)資格，并根據(jù)《江蘇省建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)實(shí)施細(xì)則》第十六條規(guī)定，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定等次一律按“不合格”處理。

附件：2023年房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)督查通報(bào)項(xiàng)目、單位名單.docx

                           江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

                                2023年12月21日 

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