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蘇建傳〔2019〕6號
各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委），南京市住房保障和房產(chǎn)局，南京、無錫、蘇州、南通市市政（園林）局，昆山、泰興、沭陽縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：
2019年3月21日14時48分許，鹽城市響水縣江蘇天嘉宜化工有限公司發(fā)生爆炸，造成重大人員傷亡，引發(fā)社會關(guān)注。事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，先后作出重要批示；省委書記婁勤儉、省長吳政隆提出明確指示，要求深刻吸取教訓(xùn)，舉一反三，全面排查并消除危化品等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患，堅決防止重特大事故發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。3月21日下午1時40分左右，揚州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)中航寶勝海洋工程電纜項目101a號交聯(lián)立塔、101b號交聯(lián)懸鏈樓新建工程，發(fā)生一起附著式升降腳手架坍塌事故，涉險人員11人，截止3月22日上午10時，已造成3人死亡，4人傷勢較重。據(jù)初步分析，事故原因是施工現(xiàn)場管理不到位，附著式升降腳手架在下降作業(yè)過程中，存在違章指揮、違章作業(yè)等行為，工人安全意識淡薄，具體事故原因正在調(diào)查之中。為進(jìn)一步加強(qiáng)全省住建領(lǐng)域當(dāng)前安全生產(chǎn)工作，根據(jù)《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于切實做好危化品等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)的緊急通知》要求，現(xiàn)就有關(guān)事項緊急通知如下：
一、嚴(yán)格落實住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市政主管部門要認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述，強(qiáng)化政治站位，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持人民利益至上，堅守紅線意識、底線思維。強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把安全生產(chǎn)責(zé)任作為政治責(zé)任，壓緊壓實各層各級責(zé)任。嚴(yán)格落實住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全監(jiān)管責(zé)任和行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。深刻汲取教訓(xùn)，立即開展以建筑施工、城市燃?xì)?、城市橋梁、既有居住房屋等為重點的安全生產(chǎn)和管理大檢查，全面排查各類風(fēng)險隱患，切實夯實各環(huán)節(jié)責(zé)任，堅決遏制事故多發(fā)勢頭，切實維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
二、全面開展住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)重點領(lǐng)域隱患排查整治
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市政主管部門要按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要批示指示精神，采取有效措施，進(jìn)一步落實行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)，全面開展重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查整治，在監(jiān)管職責(zé)和企業(yè)主體責(zé)任方面做到嚴(yán)查細(xì)糾，對責(zé)任不落實、工作不到位、措施不得力進(jìn)而發(fā)生責(zé)任事故的，要堅決追責(zé)。
（一）建筑施工安全生產(chǎn)方面
1、嚴(yán)查危大工程落實專項方案安全管理。按照《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號）和《關(guān)于印發(fā)起重機(jī)械、基坑工程等五項危險性較大的分部分項工程施工安全要點的通知》（建安辦函〔2017〕12號）等要求，重點檢查下列行為：建設(shè)單位未保障危大工程的工期和費用，未在辦理項目安全監(jiān)督手續(xù)時提交危大工程清單和安全管理措施；施工企業(yè)未按規(guī)定對危大工程安全專項施工方案進(jìn)行編制、審核、論證，未按方案實施，施工企業(yè)（分公司）負(fù)責(zé)人未在超過一定規(guī)模的危險性較大分部分項工程施工時到場帶班檢查；監(jiān)理單位未將危大工程列入監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細(xì)則，未對施工企業(yè)危大工程管控情況進(jìn)行監(jiān)督等。
2、嚴(yán)查附著式升降腳手架和模板支撐體系安全管理。按照《建筑施工工具式腳手架安全技術(shù)規(guī)范》《建筑施工附著式升降腳手架管理暫行規(guī)定》和我廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)附著式升降腳手架和高處作業(yè)吊籃安全管理的通知》等要求，重點檢查附著式升降腳手架安裝、拆除管理過程中的專項施工方案編制、操作人員資格、安全技術(shù)交底、檢查驗收及安裝完成后的使用登記備案等環(huán)節(jié)；要加強(qiáng)附著式升降腳手架的使用過程監(jiān)督管理，嚴(yán)禁惡劣天氣時進(jìn)行附著式升降腳手架的安裝、拆除及升降作業(yè)，附著式升降腳手架在進(jìn)行升降操作時下方應(yīng)設(shè)警示區(qū)域?qū)Ｈ丝醋o(hù)并嚴(yán)禁有人進(jìn)入。要重點檢查模板支撐系統(tǒng)搭設(shè)前材料的基礎(chǔ)驗收、安全技術(shù)交底、搭設(shè)后檢查驗收，以及搭設(shè)人員持證上崗、混凝土澆筑工序、現(xiàn)場安全監(jiān)測等制度執(zhí)行情況。
3、嚴(yán)查高處作業(yè)安全管理。按照《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范JGJ80-2016》要求，重點檢查下列行為：施工組織設(shè)計中未制定預(yù)防高處墜落事故的安全技術(shù)措施，未編制預(yù)防高處墜落事故的專項施工方案；作業(yè)人員未持證上崗，上崗作業(yè)前未接受高處作業(yè)安全知識教育培訓(xùn)、考核和體檢，未接受高處作業(yè)技術(shù)措施和安全專項施工方案的技術(shù)交底并簽字確認(rèn)；未為高處作業(yè)人員提供合格的安全帽、安全帶、安全網(wǎng)等必備的安全防護(hù)用具，作業(yè)人員未正確佩戴和使用安全防護(hù)用具；高處作業(yè)安全設(shè)施的主要受力桿件強(qiáng)度及撓度不符合規(guī)范要求；未對臨邊、洞口采取有效防護(hù)措施，未按照技術(shù)規(guī)范要求設(shè)置牢固的蓋板、防護(hù)欄桿、張掛安全網(wǎng)；未經(jīng)施工負(fù)責(zé)人同意，擅自拆除或變動安全防護(hù)設(shè)施；惡劣天氣和環(huán)境下，不采取可靠防護(hù)措施，進(jìn)行露天攀登與懸空高處作業(yè)等。
4、嚴(yán)查起重機(jī)械設(shè)備安全管理。按照《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》要求，重點檢查：建筑起重機(jī)械司機(jī)、安裝拆卸工、司索信號工、架子工等特種作業(yè)人員持證上崗情況；建筑起重機(jī)械安裝拆卸專項施工方案的編制、審核、專家論證及施工現(xiàn)場實施情況；建筑起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)備案、安裝告知、檢驗檢測、安裝驗收、使用登記、定期檢查維護(hù)保養(yǎng)等制度執(zhí)行情況。
（二）城市燃?xì)獍踩芾矸矫?span style="font-family:宋體;font-size:16px;">
1、全面開展城市燃?xì)夤?yīng)設(shè)施安全隱患排查整治。重點對照國家城鎮(zhèn)燃?xì)庀嚓P(guān)規(guī)范規(guī)程以及《江蘇省城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珯z查標(biāo)準(zhǔn)》（蘇建函城﹝2016﹞129號）要求，督促城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)對天然氣門站、儲配站、應(yīng)急調(diào)峰儲氣設(shè)施、壓縮天然氣場站、液化天然氣場站、液化石油氣供應(yīng)站、高壓燃?xì)夤艿?、中低壓燃?xì)夤艿赖仍O(shè)施和關(guān)鍵部位開展全面自查，進(jìn)一步排查燃?xì)庠O(shè)施安全隱患，突出檢查燃?xì)夤艿离[蔽致災(zāi)隱患，交叉、穿越、管廊等重點部位，儲罐安全閥、管道安全閥、壓力表等監(jiān)控設(shè)施。對全省城市燃?xì)獍踩珜ｍ椫卫硇袆又邪l(fā)現(xiàn)但尚未及時整改的隱患問題要掛牌督促整改到位；對本次檢查中發(fā)現(xiàn)的新問題要采取有效措施即知即改；對暫時不能整改到位的要實行監(jiān)控運行。
2、落實城市燃?xì)馄髽I(yè)安全生產(chǎn)制度、強(qiáng)化防護(hù)措施。督促城市燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)落實燃?xì)獍踩芾碡?zé)任制，健全安全管理網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)人員安全教育及培訓(xùn)，定期對燃?xì)庠O(shè)施進(jìn)行巡查、檢修和更新。要加強(qiáng)對城市燃?xì)庠O(shè)施的保護(hù)，防止燃?xì)庠O(shè)施遭受第三方施工、拆遷等外力損壞，保障燃?xì)夤艿腊踩\行；對燃?xì)庠O(shè)施安全范圍內(nèi)違法建（構(gòu)）筑物逐一排查登記，與有關(guān)部門聯(lián)動，依法限期拆除清理。
3、進(jìn)一步健全城市燃?xì)鈶?yīng)急響應(yīng)機(jī)制。督促城市燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)完善應(yīng)急預(yù)案，組織開展有針對性的應(yīng)急演練。要嚴(yán)格節(jié)假日期間值班制度和安全生產(chǎn)專報制度，對各種突發(fā)事故和異常情況必須組織力量及時妥善處理，并按規(guī)定及時如實上報有關(guān)部門。要督促企業(yè)向社會公布燃?xì)鈭笮?、報警電話，做?span style="font-size:24px;">24小時值班計劃。要加強(qiáng)安全應(yīng)急知識的宣傳教育，提高用戶燃?xì)獍踩褂靡庾R。
（三）城市橋梁安全管理方面
1、全面開展城市橋梁安全隱患排查整治。加大城市橋梁安全隱患排查整治力度，對于特大、特殊結(jié)構(gòu)、特殊重要橋梁和老舊橋梁要根據(jù)實際情況加大檢查頻率，必要時對橋梁結(jié)構(gòu)和運行狀況開展實時監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)、處置病害，消除隱患，做到即知即改。對于已評定為隱患橋梁和危橋的城市橋梁，要落實專項資金，明確整治方案，盡快完成加固改造，及時采取限行措施，消除安全隱患。
2、做好城市橋梁安全防護(hù)設(shè)施隱患排查整治工作。全面排查、摸清底數(shù)和安全管理現(xiàn)狀，重點排查防撞護(hù)欄、防撞墊、限界結(jié)構(gòu)防撞設(shè)施、分隔設(shè)施等安全設(shè)施，對排查出的安全隱患，限期完成整改。
3、堅持預(yù)防為主，落實城市橋梁管理責(zé)任。各地要根據(jù)《江蘇省城市橋梁和地下道路養(yǎng)護(hù)管理情況評價標(biāo)準(zhǔn)》要求，認(rèn)真做好養(yǎng)護(hù)管理工作，同時對所轄縣（市、區(qū)）加強(qiáng)指導(dǎo)和評價工作。落實監(jiān)管單位和養(yǎng)護(hù)單位，保障養(yǎng)護(hù)經(jīng)費，防止出現(xiàn)“失管失養(yǎng)”的現(xiàn)象。
（四）開展既有居住房屋安全隱患排查整治
各地要按照屬地管理、規(guī)范使用、預(yù)防為主、防治結(jié)合、保障安全的原則，認(rèn)真組織開展既有居住房屋安全隱患排查，特別是對建設(shè)年代久遠(yuǎn)、人員集聚密集場所的房屋，要重點排查、重點監(jiān)管，建立健全安全管理責(zé)任體系，明確安全管理責(zé)任，嚴(yán)格落實房屋所有權(quán)人的房屋使用安全責(zé)任，實行全員、全過程、全方位、全時制安全管理。對已鑒定為危險房屋的，要嚴(yán)格按照《城市危險房屋管理規(guī)定》進(jìn)行及時處理，特別是鑒定為停止使用和整體拆除的危房，要及時疏散和安置好人員，確保人民生命財產(chǎn)安全。要進(jìn)一步完善工作機(jī)制，建立健全安全管理長效機(jī)制，推進(jìn)城市危險房屋安全管理工作制度化、法制化。
三、從嚴(yán)從實從細(xì)推進(jìn)安全生產(chǎn)大檢查
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要集中力量、突出重點、務(wù)求實效開展住建系統(tǒng)建筑施工、城市燃?xì)?、供水保障、城市橋梁?/span>既有居住房屋等重點領(lǐng)域、重點對象安全大檢查。要指導(dǎo)督促企業(yè)建立重大安全風(fēng)險源清單，完善日常管控機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險預(yù)防預(yù)控。要突出深基坑、模板支架、起重機(jī)械等危大工程安全管理，特別是針對沒方案，沒審批；不進(jìn)行專家論證；論證后不修改，論證沒通過不重新論證；不按方案施工等4種情形，必須上報實施暫扣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證處罰建議。要突出抓好“違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律”現(xiàn)象整治。要堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，對不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)依法關(guān)停一批，對違法違規(guī)企業(yè)聯(lián)合懲戒一批，對責(zé)任不落實的單位和個人問責(zé)曝光一批。
請各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市政主管部門于4月10日17:00前將本地區(qū)安全生產(chǎn)大檢查開展情況（包括采取的工作措施、隱患排查及整治情況、違法違規(guī)行為查處情況、下一步工作打算等）報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，其中建筑施工安全方面情況報廳質(zhì)安處，燃?xì)獍踩蜆蛄喊踩矫媲闆r報廳城建處，既有居住房屋方面情況報廳房產(chǎn)處。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將于3月下旬至4月上旬對全省住建系統(tǒng)重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理情況和各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市政主管部門安全生產(chǎn)大檢查開展情況進(jìn)行督查。
聯(lián)系人：
廳房產(chǎn)處 巫國星，025—51868568
廳城建處 劉月婷，025—51868743
廳質(zhì)安處 夏 亮，025—51868643
江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2019年3月22日
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