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淺析園林綠化工程的造價投資控制

園林綠化工程是當代社會發(fā)展和實現(xiàn)城市生態(tài)建設的重要項目之一，是直接體現(xiàn)整個城市的風尚和文化藝術(shù)性的風向標，隨著人們的生活水平和社會經(jīng)濟高速發(fā)展，對于園林綠化的標準，也是越來越苛刻。園林工程的造價控制管理，涉及面廣、環(huán)節(jié)多，相應的外部環(huán)境還不成熟，要做好這項工作應從規(guī)范行業(yè)做起，在政府有關(guān)部門的支持下加強管理，科學引導，使廣大園林工作者充分認識到園林工程造價控制管理的重要意義。

園林綠化工程造價是指為建設一項園林綠化工程，在土地市場、設備市場、技術(shù)勞務市場以及承包市場等交易活動中所形成的園林綠化建設工程價格。園林綠化工程造價是項目決策的工具，是制定園林綠化投資計劃和控制投資的有效工具，也是落實園林綠化建設資金的依據(jù)，同時也是評價園林投資效果的重要指標。園林綠化工程造價管理包括兩方面內(nèi)容，一是園林綠化建設工程投資費用管理，二是園林綠化工程價格管理。

徐州潘安湖濕地公園項目總規(guī)劃面積為52.87平方公里，分核心區(qū)、控制區(qū)兩個層次，其中，核心區(qū)面積為15.98平方公里，外圍控制區(qū)面積為36.89平方公里。其基本定位是：“建設成為集湖泊濕地觀光、休閑健身、總部經(jīng)濟、高檔住宅、養(yǎng)老養(yǎng)生、農(nóng)家樂為一體的特色生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，打造全國最有影響力的采煤塌陷地生態(tài)修復先行示范區(qū)，建設中國最美鄉(xiāng)村濕地”。對于這樣一個大型的園林綠化工程項目，其中的復雜不言而喻，在此項目的造價跟蹤審計過程中，遇到了很多問題，也解決了很多問題，下面，我們就對當前園林綠化工程造價在項目過程中遇到的困難和解決方案談幾點看法。

1、投資決策多由行政拍板缺乏科學性經(jīng)濟性

由于園林綠化工程多屬市政公益工程，大多由政府投資建設，其實施的好壞會對園區(qū)功能和日常生活產(chǎn)生深刻的影響。但由于部分地方的長官意識作祟，在進行項目可行性研究時，缺乏科學嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，更別提廣泛調(diào)查研究、多方案比選了，而是由一些領導拍板定案，靠人脈關(guān)系取勝，一些技術(shù)先進、功能可靠、經(jīng)濟合理的建設方案得不到重用。在這種情況下，要做好工程造價的控制就十分困難。

2、講求藝術(shù)性與投資金額控制的矛盾

因園林綠化工程具有藝術(shù)性、方式多元化、衡量尺度不一等特征，實用性弱于美學需求，所以設計師作品真實意圖的表達很容易因投資人設計任務書的局限性受到禁錮。由于目前園林設計方案未完全進入招投標市場，存在不透明性，設計師的作品過度依賴投資人狹隘的觀點和錯誤的信號，設計主體思想缺乏統(tǒng)一，導致最優(yōu)化、最合理、最科學的設計方案被人為肢解，只考慮作品的標新立異、方案的奢華和惟美，無暇顧及經(jīng)濟技術(shù)問題，最終造成園林綠化項目的投資成本不斷遞增，投資金額與建設成效無法成正比。

3、精通造價的人員奇缺導致園林綠化工程造價不合理

  相對其他城市公共基礎設施建設，城市園林綠化建設投資金額相對較少，有限的市場份額使得設計隊伍建設進退兩難，設計單位在有限的設計業(yè)務中很難在專業(yè)劃分及階段分工上花更多地精力去設置細化。園林設計隊伍中部分設計人員不熟悉本專業(yè)的概預算定額、建筑材料市場價格，而預算人員對工程技術(shù)問題往往不太熟悉，同時受市場份額和企業(yè)運作人力資源承受能力的影響，園林工程在具體專業(yè)分工上又不夠細化，專業(yè)技術(shù)力量上在設計階段的分布存在嚴重缺位或配置不合理，導致設計階段造價控制不嚴或造價失控。在具體造價實施中，園林綠林項目設計費的多少取決于工程總造價的高低和建設面積的大小，致使有的設計單位為了追求利潤，盲目擴大工程規(guī)模和提高單位面積建造成本，特別在綠化苗木中使用大規(guī)格苗木，增加苗木種植密度，過多采用珍稀名貴植物，非常奢侈地使用昂貴的建筑材料，超強度地進行非常規(guī)建筑設計等，從而人為地提高了工程造價。  

根據(jù)潘安湖濕地公園項目的實際造價控制，怎樣去提高工作效率，怎樣更好的把工程造價控制作為核心的建設管理，貫穿整個項目的建設周期，是我們園林造價人員應該學習和總結(jié)的。為實現(xiàn)投資、工期及質(zhì)量三大控制目標的有機統(tǒng)一，我們離不開工程造價投資控制，我們應該通過正確的方式方法把事情做的更好。在保證工程質(zhì)量和工期的同時，要保證造價控制在預期目標內(nèi)，在建設項目實施階段，控制工程造價的重要一環(huán)就是科學地組織建設，正確處理工程造價與工期及質(zhì)量的辯證統(tǒng)一關(guān)系，提高工程建設的綜合經(jīng)濟效益。造價、質(zhì)量、工期三者的關(guān)系應以造價控制為核心，造價不單指項目建設過程中的成本，還包含項日壽命期內(nèi)的營運成本，應在滿足規(guī)定質(zhì)量、一定工期前提下，要求造價最低。施工組織設計是進行過程招標、簽訂承包合同、進行施工準備和指導施工的基本的、全局性技術(shù)經(jīng)濟文件。它是對施工活動實行科學管理的重要手段，是保證工程順利進行、確保工程質(zhì)量、有效控制工程造價的重要工具。合理的施工組織，能充分發(fā)揮各生產(chǎn)要素的作用。加強施工組織管理，要求企業(yè)充分利用現(xiàn)代化管理手段和方法，特別是應用計算機和網(wǎng)絡技術(shù)對工程進度進行排隊，進行資源優(yōu)化配置，嚴格控制施工進度及質(zhì)量，減少返修，降低費用。建設工程施工周期一般比較長，因此，會使實際消耗的材料、人工價格與投標時差異較大，這就要求造價控制人員及時收集積累有關(guān)造價調(diào)整的資料，準確預測各種動態(tài)因素（如價格、利率、匯率等），使造價動態(tài)管理貫穿于建設項目全過程。在項目實施階段，由于客觀、主觀原因，常發(fā)生局部設計變更、工程更改、材料代用、工藝方法改變等問題，引起工程預算價格的增減。因此，必須健全設計變更審批制度，合理有效的控制變更價款。

在徐州潘安湖全過程的跟蹤審計，竣工結(jié)算，對于竣工階段的造價控制是非常關(guān)鍵和重要的，如何做好審計，關(guān)系到整個項目的好壞。第一，按合同辦事。在工程竣工決算時，審價人員要根據(jù)政策，依據(jù)合同、預算及費用定額、竣工圖、工程變更簽證單、質(zhì)量驗收等資料，認真進行審核把關(guān)。對工程預算外的費用嚴格控制，對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費用；凡合同條款明確包含的費用，屬于風險費包含的費用，未按合同條款履行的違約等一律核減費用，嚴格把好審核關(guān)。第二，計量審核。對工程量的審核應根據(jù)施工承包合同要求，對建設工程中土方量計算數(shù)據(jù)是否合理、正確；土方施工工程量作為隱蔽工程，簽證手續(xù)是否齊全；苗木種植品種、數(shù)量統(tǒng)計是否正確；苗木規(guī)格是否和竣工圖上要求的一致；施工質(zhì)量是否達到設計要求等情況進行審核。在要求施工企業(yè)報送相應的工程計算式和材料用量明細表的同時，造價管理單位也要編制一份完整的結(jié)算書和材料用量明細，這樣對照審核，才能做到客觀、公正、合理、準確。第三，工程量清單的結(jié)算。對工程量清單招標工程的結(jié)算，其綜合單價應執(zhí)行合同單價；新增項目有參照項目的，其綜合單價可按類似項目報價中的綜合單價商定；工程量清單中沒有的項目，按現(xiàn)行預算定額及有關(guān)規(guī)定結(jié)算；對于實際發(fā)生的招標時所依據(jù)的施工圖紙以外的工程量變更和由于建設單位原因造成的工程量清單漏項或計算誤差應作調(diào)整。

對于全過程跟蹤審核過程中實事求是是首要原則。在審核過程中充分理解工程招投標的實質(zhì)內(nèi)容，通透雙方合同約定的責任及義務，通過現(xiàn)場跟蹤掌握的第一手資料，本著實事求是的原則，對整個工程就可以有一個全面平衡的掌握，做到既能維護發(fā)包人的利益也保障了承包人的合法利潤，使得整個工程合理有序進行下去，在工程結(jié)束的時候也能順利地完成審核工作。

在這些所有的環(huán)節(jié)中，根據(jù)園林綠化工程造價管理的特性，實行全過程工程造價的控制，形成規(guī)范的管理體系，使我們造價人員對工程投資的合理性、概算、預算、投標報價、結(jié)算等過程實施動態(tài)管理。終上所述，徐州潘安湖園林景觀工程造價控制涉及面廣、環(huán)節(jié)多，作好這項工作應從規(guī)范行業(yè)做起，在政府有關(guān)部門的支持下加強管理，科學引導，使園林從業(yè)造價人員充分認識到園林工程造價控制管理的重要意義，通過各部門的綜合協(xié)調(diào)，共同努力，才能最大限度地控制工程造價，從而創(chuàng)造最大的經(jīng)濟效益和社會效益。

徐州賈汪潘安湖濕地公園項目

汪其國 韓思杰